香山古城既有建筑建设工程消防设计审查验收备案工作指引（试行）

按照市委、市政府统一部署，为高效推进香山古城保护活化工作，切实解决香山古城保护活化过程中涉及既有建筑等建设工程办理消防设计审查验收备案（以下简称“消防手续”）问题，确保消防设计审查验收质量，助力改善营商环境和提升美丽中山名片，根据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（以下简称“住建部令第51号”）及相关配套文件等有关规定，参考相关地区做法，特制定本指引。

一、适用范围

本指引适用于香山古城范围内的既有建筑建设工程办理相关消防手续。

住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，以及《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》适用范围内的农家乐（民宿）不纳入建设工程消防监督管理范围（可不办理相关消防手续），不适用本指引。

二、香山古城范围

本指引所称的香山古城主要包括：北至青云街—逸仙湖公园—湖滨路—紫里—水街口；南至华光路—下基居安里—西林山—迎阳山—南洲街；西至石岐河西岸—岐江公园—蓝波路；东至孙文中路—民族东路—白水街西街—中山二路，包括铁城及四关。

三、业务办理权限

根据《关于印发<中山市镇街依申请事项权责清单（2022年版）>的通知》（中山政务通〔2022〕63号）要求，市级及镇街住房城乡建设主管部门办理消防业务权限为：特殊建设工程消防设计审查、特殊建设工程消防验收除涉及市级财政资金外，全权委托镇街实施；其他建设工程的消防验收备案除涉及市级财政资金及市级审批建设工程外，全权委托镇街实施。

四、建设工程规划许可要求

根据住建部令第51号第十六条规定，建设单位申请消防设计审查时，依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件。

对符合《关于明确既有建筑（项目）办理消防手续有关事项的通知》（中建通〔2020〕136号）适用范围的既有建筑[已建成并投入使用（含建筑内部装修），但未办理相关消防手续的建筑物或场所]，确无法提供建设工程规划许可文件的，可持镇街或以上人民政府出具明确同意的会议纪要作为住建部令第51号第十六条规定的建设工程规划许可文件。镇政府（街道办事处）组织的会议需有规划主管部门的人员参加；规划主管部门人员未参会的，应取得规划主管部门同意的书面意见。会议纪要应明确包括：占地面积、建筑高度、建筑楼层数、建筑面积等；建筑所在地理位置，并具体细化到门牌号或地块号；建筑内部，按照现行国家消防技术规范，涉及建筑类别定性的主要使用功能等。

五、强化前期排查和消防设计

在香山古城的保护活化工作前期，充分考虑将消防安全布局、消防队站建设、消防装备、消防供水、消防车通道等纳入规划内容，提高整体消防安全水平。组织相关单位对拟改造片区内的街区及建筑物进行全面排查，明确每栋建筑物保护活化前后的使用用途，做好相关规划变更或确认。深入开展消防安全调查、分析，充分考虑消防车道通道、防火间距、建筑物耐火等级、建筑物消防安全疏散等不满足现行消防技术标准要求的情况，梳理存在的具体问题，根据实际情况聘请第三方机构进行消防安全评估，按照相关消防技术标准要求开展消防设计，提出具体解决措施，制定科学合理的技术方案，形成设计方案。

六、执行消防技术标准基本原则

（一）建设工程应执行现行国家工程建设消防技术标准。

（二）根据住建部令第51号要求，建设工程具有下列情形之一的，住房城乡建设主管部门应当将申请材料报送省住房城乡建设主管部门组织专家评审：国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的；消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的。

（三）既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积的，宜执行现行国家工程建设消防技术标准，不得低于原建筑建成时的消防安全水平。

（四）以下情形，可参照广州市地方标准《历史保护建筑防火技术规程》（DB4401/T 109-2021）执行：

1.在国家、省级未出台相关技术标准前，历史文化街区、历史建筑等改造涉及的消防技术标准。

香山古城范围内的文物保护单位、骑楼街、传统街巷、历史风貌区、推荐历史建筑、传统风貌建筑参照历史文化街区、历史建筑执行。

2.既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积，确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求，且原建筑建成时无相应工程建设消防技术标准的。

七、消防手续申报程序、清单

申办相关消防手续的程序、清单等，按住建部令第51号以及《中山市住房和城乡建设局关于修订中山市建设工程消防设计审查验收备案办事指南的通知》（中建通〔2020〕86号）、《中山市住房和城乡建设局关于中山市建设工程消防设计审查验收备案办事指南的补充通知》（中建通〔2020〕144号）、《关于明确既有建筑（项目）办理消防手续有关事项的通知》（中建通〔2020〕136号）、《中山市住房和城乡建设局关于加强限额以下小型工程建设管理工作的通知》等现行有关规定和文件执行。申报材料详见附件1-3。

八、相关术语和定义

（一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
（二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。

（三）传统风貌建筑，是指除文物保护单位、历史建筑外，具有一定建成历史，对历史地段整体风貌特征形成具有价值和意义的建筑物、构筑物。

附件：1.香山古城特殊建设工程消防设计审查申报材料

2.香山古城特殊建设工程消防验收申报材料

3.香山古城其他建设工程消防验收备案申报材料