（B类）

中山市住房和城乡建设局

中建函〔2025〕106号

中山市住房和城乡建设局关于市政协十三届四次

会议第134035号提案答复的函

民盟中山市委员会：

你们提出的《关于加强我市房屋安全管理，进一步增强城市安全韧性的建议》（提案第134035号）收悉。经综合市委宣传部、市人力资源社会保障局意见，现答复如下：

一、对提案内容的总体表态

2025年7月召开的中央城市工作会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议将“着力建设安全可靠的韧性城市”纳入重点任务，并明确要求全面提升房屋安全保障水平。你们提出的提案紧扣国家韧性安全城市建设要求，深入剖析了我市房屋安全管理中的关键问题，所提对策建议具有前瞻性和实操性，对我市完善房屋安全管理体系具有重要指导意义。我局及各会办单位表示赞同，并结合工作实际予以吸收采纳。

二、对提案内容的归纳分析

提案指出，我市房屋安全管理存在房屋安全鉴定监管环节薄弱、未建立全生命周期体检机制、信息化监管手段滞后、宣传力度不足、鉴定人才短缺等问题。

针对上述问题，提案建议通过规范鉴定市场秩序、发挥行业协会自律作用、推动房屋安全管理规范化、建立房屋全生命周期监管机制、构建房屋安全信息管理平台、培育专业人才、加强公众宣传等措施，全面提升我市房屋安全管理水平。

三、提案采纳情况

（一）关于强化监督管理，规范鉴定市场秩序的建议

采纳。我局始终将规范房屋安全鉴定市场作为房屋安全管理重点工作之一，持续健全行业监管体系。一是加强顶层设计。我市已先后印发《中山市房屋安全管理规定》《中山市房屋安全鉴定监督管理办法》，为房屋安全鉴定机构（以下简称“鉴定机构”）划定执业边界、明确行业准则，从制度源头夯实依法依规执业基础，确保监管有规可依、机构执业有章可循。二是严控报告质量。组织开展2025年全市房屋安全鉴定报告质量评估，一方面重点核查鉴定机构从业能力，另一方面围绕鉴定报告的可追溯性、规范性、完整性、准确性及有效性开展全维度评估，从技术层面守住房屋安全底线。三是建立诚信档案。依托市建设工程企业管理和诚信平台，归集在我市执业的房屋安全鉴定企业信息，建立鉴定机构信用档案。档案涵盖机构基本信息、信用等级、良好行为及不良行为等核心内容，我局通过官方网站定期向社会公开，供企业、市民查询，以信用约束引导行业规范发展。

下一步，我局将持续强化监管效能，巩固市场规范成效：一是提高鉴定报告抽查频率与检查深度，充分发挥专家技术优势，增强行业监管的专业性和精准性；二是建立健全与各行业主管部门、各镇街住建部门的协同机制，凝聚房屋安全监管合力；三是对市民投诉、媒体曝光和日常监管中发现的出具虚假鉴定报告、伪造检测数据等违法违规行为，坚持“零容忍”态度，一经查实，依法依规从严从重处罚，切实维护人民群众生命财产安全和公平有序的市场环境。

（二）关于创新行业管理，发挥行业协会自律作用的建议

采纳。我局聚焦行业监管从“管”到“治”的理念转变，积极引导和支持行业力量参与行业治理。一是建强行业组织。为充分发挥行业协会专业优势，在我局积极推动下，依托市工程勘察设计协会的行业引领能力，于2021年9月组建房屋安全鉴定分会。该分会的成立，为行业自律、技术促进、服务提升搭建了交流平台，有效推动行业整体服务质量与技术保障水平的全面升级。二是突出自律先行。分会成员率先签署《中山市房屋安全鉴定行业自律公约》，初步建立行业内部监督约束机制。公约明确设立自律公约管理委员会，专门负责开展行业内监督检查、违规行为调查取证等工作，为规范行业从业行为筑牢防线。三是细化记分标准。2024年9月，我局修订完善鉴定机构诚信记分标准，围绕鉴定机构从业能力、奖励表彰、公益服务、经营状况、从业行为等评价指标，构建多维度量化评价体系。同时，实施动态计分与信用等级评定联动机制，形成“守信激励、失信惩戒”的信用管理闭环。

下一步，我局将推动行业协会更广泛、深入地参与行业治理事务，如制定更细化的执业指引、组织专业培训、调解行业纠纷等，充分发挥协会连接政府与企业的桥梁纽带作用。同时充分运用鉴定机构诚信信用评价结果，对于信用等级高的企业，在简化监督、评比表彰中予以倾斜，并适当降低检查频次；对于信用等级低或存在严重失信行为的企业，依法列为重点监管对象，提高检查频次，构建“优胜劣汰”的健康市场生态，推动行业高质量发展。

（三）关于推动房屋安全管理的规范化、制度化的建议

采纳。在推进房屋安全管理规范化、制度化进程中，我局紧扣关键环节，扎实推进多项具体措施。一是规范报告模板。针对当前房屋安全鉴定报告存在的格式不统一、内容深度参差不齐等突出问题，我局已组织编制《〈中山市房屋鉴定安全范本〉及房屋安全鉴定工作要点（征求意见稿）》，明确报告基本结构、必备要素及技术深度要求，目前已完成社会公开征求意见工作。二是组建专家智库。我局组建中山市房屋安全鉴定专家库，吸纳市内外60名资深专家入库。专家团队不仅为政府开展房屋安全管理决策提供专业技术支撑，更能为后续鉴定报告质量核查工作筑牢人才保障基础。三是聚焦人才培养。我局高度重视行业人才队伍建设，指导行业协会于今年5月举办首期房屋安全鉴定员培训班，吸引全市100余名行业骨干参训。培训内容涵盖政策法规、标准规范、检测技术和报告编写等核心环节，切实提升了从业人员的专业能力和职业素养。

下一步，我局将紧抓房屋安全管理规范化、制度化建设，一方面，结合今年全市房屋安全鉴定报告质量评估结果，正式推行《中山市房屋安全鉴定范本》，同时依托房屋安全鉴定专家库，构建鉴定报告质量“定期评估、问题反馈、整改溯源”的常态化机制；另一方面，依托广东省房屋建筑综合管理平台、市建设工程企业管理与诚信平台等数字化平台，进一步补充完善从业人员的专业资质、培训经历、执业记录等动态信息，推动行业人才管理从“基础备案”向“精准画像、动态跟踪”升级，全面提升从业人员管理的精细化水平。

（四）关于建立房屋全生命周期监管机制的建议

采纳。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确要求“建立房屋使用全生命周期安全管理制度”，为地方开展房屋安全管理工作提供了根本遵循。近年来，我市紧密对标中央部署，积极探索符合本地实际的房屋安全管理长效机制。一是筑牢制度框架。出台《中山市房屋安全管理规定》，系统界定房屋安全使用、安全鉴定、危险房屋治理及应急抢险等重要环节的工作标准与责任要求，明确各行业主管部门须定期组织检查所属学校、医院、场馆、车站、商场等公共建筑的房屋使用状况，并规定房屋超过设计使用年限后需继续使用的，应当及时进行安全鉴定，从制度层面防范安全风险。二是摸清房屋底数。2022年8月，按照国家房屋建筑承灾体调查工作部署，我市仅用不到一年时间，完成了全市91万余栋房屋建筑的数据普查工作。此次普查首次全面摸清了我市房屋建筑底数，构建起涵盖房屋空间位置、物理属性等基础数据库，为后续提升房屋全生命周期安全管理的精准性、科学性提供了坚实数据底座。

下一步，我局将紧紧围绕“房屋全生命周期监管机制”建设目标，按照“试点先行、逐步推开”的策略，重点在学校、医院、大型商场、体育场馆等公共建筑及经营性房屋中探索建立强制性安全体检制度。同时，密切跟进住建部、省住房城乡建设厅关于房屋三项制度的改革部署，适时启动《中山市房屋安全管理办法》修订工作，确保房屋安全体检制度实施有规可依、执行有据可查。

（五）关于推进信息化智能化管理，构建房屋安全信息管理平台的建议

采纳。一是深化省级平台应用。为加强全省既有建筑房屋安全统筹管理，省住房城乡建设厅已初步建成“广东省房屋建筑综合管理平台”，该平台集成鉴定机构信息管理、鉴定报告备案、危房督修跟踪、危房动态管控等核心功能模块，形成全链条数字化管理体系。下一步，我局将主动对接省级平台，强化与“中山市房屋租赁与房屋安全管理系统”的协同联动，进一步提升房屋安全信息和鉴定行业的信息化管理水平，并探索引入房屋鉴定报告防伪二维码认证机制，切实保障信息真实性与可追溯性。二是强化技术创新引领。目前，我市大量房屋建筑逐渐进入“中老年”阶段，结构性能退化、安全隐患增多，传统人工巡查已难以适应实时化、精细化管理的需求。现代房屋安全监测技术通过实时传感、数据建模与人工智能分析等手段，可动态监测既有建筑的沉降、倾斜、裂缝发展等“健康体征”，实现风险早期预警与精准处置。然而，现阶段单栋建筑监测设备的初始安装成本较高，还需持续投入年度运维费用，导致大规模推广仍面临实际困难。

下一步，我局将引导具备技术储备与资金实力的国有企业，以老旧物业为试点，探索动态房屋安全监测的实施路径、成本优化方案与实际效能，为我市房屋安全科技化管理模式的构建积累实践经验。

关于培育专业人才，加强公众宣传的建议

我市一直将房屋安全宣传教育摆在重要位置，坚持多层次、多渠道开展系统性宣传，全面提升公众的安全意识和应对能力。一是强化政策支撑保障。市人力资源社会保障局认真落实技能培训政策，将房屋安全相关工种纳入职业技能培训补贴目录，从业人员取得相应证书后，可申领每人1000-3600元的职业技能提升补贴，切实降低学习成本、激发参与热情。2025年上半年，全市已有43人次通过房屋安全领域职业技能等级认证，为行业储备专业人才。二是深化技能提升赋能。除举办首届房屋安全鉴定员培训外，2023年10月下旬，我局联合市工程勘察设计行业协会鉴定分会，组织市内鉴定企业从业人员参与广东省住房城乡建设行业房屋安全鉴定工程技术员职工职业技能竞赛，对标省级标准提升专业水平；2024年10月，市人力资源社会保障局与市总工会共同主办中山市第四届职业技能大赛，依托“政府搭台、企业出资、社会参与”的协同机制，聚焦产业前沿需求，充分发挥竞赛对人才培养的牵引作用，夯实行业技能基础。三是营造全民参与氛围。市委宣传部高度重视房屋安全宣传，组织中山广播电视台与市应急管理局联合推出《博士谈安全》栏目，既普及安全知识、增强市民防范意识，也生动展现我市安全生产举措与成效。2025年8月，我局于小榄镇益隆广场举办房屋安全主题宣传活动。活动以自建房安全小快板开场聚拢人气，设置沉浸式体验区、趣味游戏区、消防应急互动区及政策咨询技术服务区，通过“经典游戏+游园打卡集章”形式，寓教于乐普及房屋安全知识，累计吸引200余名群众参与。四是健全“码上安全”监督。为激活社会监督力量，推动经营性自建房安全管理从“被动响应”转向“主动防控”，我局专门搭建“码上安全”举报渠道：通过设置房屋安全隐患专属举报二维码，市民扫码进入系统后，可直接上传房屋倾斜、墙体裂缝、违规改建等隐患信息，实现隐患线索“即时上报、快速流转、精准整治”，切实筑牢自建房公共安全防线。

下一步，我局将围绕“宣传普及”与“能力建设”双向发力，在宣传普及方面，以“贴近群众、贴近生活”为原则，采用“线上+线下”融合模式，通过群众喜闻乐见的传播形式，推动房屋安全知识融入社区与村居日常生活，实现房屋安全宣传“看得见、听得懂、用得上”。在能力建设方面，持续推进房屋安全鉴定员培训提质增效，健全完善“理论教学+案例研讨+实操训练”三位一体培养模式，全面增加鉴定人员的专业素养与实战能力，确保房屋安全隐患排查工作精准高效开展。

专此答复，诚挚感谢你们对我市房屋安全管理工作的关心支持。

中山市住房和城乡建设局 2025年9月12日

（联系人及电话：潘海花，19966323828）

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公室、市政协提案委、市委宣传部、市人力资源社会保障局

中山市住房和城乡建设局办公室 2025年9月12日印发