公告公示
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中共中山市代建项目管理办公室党支部关于巡察整改进展情况的通报

信息来源:中山市住房和城乡建设局发布日期:2021-02-04 分享:



根据市委统一部署,2019年10月10日2020年110日,市委第三巡察组对中山市代建项目管理办公室(以下简称“代建办”)党支部进行了巡察。2020年3月20日,市委巡察组向代建办党支部反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高站位,加强领导,将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)统一思想认识,牢牢把握巡察整改正确方向

市委第三巡察组反馈意见后,代建办迅速开展学习,于2020年3月21日起先后组织召开支委会、支委会扩大会议、巡察整改工作推进会,认真学习巡察整改反馈意见,深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,增强全面从严治党的责任感和紧迫感。代建办党支部深刻认识到,巡察整改是落实市委各项决策部署的具体行动,必须在思想上、政治上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以严肃认真的态度,把整改工作抓紧抓实,不折不扣地推动问题整改工作见实效。

(二)强化组织领导,全面落实整改责任

市代建办党支部切实将巡察整改工作作为一项重大政治任务,认真履行全面从严治党和巡察整改主体责任,成立以代建办主要负责人为组长、各分管领导为副组长、各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组,并下设整改办公室,由支部组织委员兼主任。代建办主要负责人认真履行整改第一责任人责任,亲自审定整改方案、主导整改工作、协调重点环节,班子成员主动认领整改领导责任,集体研究部署整改工作,按整改责任分工分别组织相关责任部门逐条逐项研究、落实整改工作,切实建立起“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向,部署落实整改工作

整改工作领导小组按照市委巡察办关于“三个五”的整改工作要求,对照巡察反馈的四大方面主要问题分解出56项具体问题,研究拟定了198项整改措施,做到目标、内容、责任、时限“四个明确”,形成《中山市代建项目管理办公室党支部落实市委巡察反馈意见整改工作方案》,并经中山市住房和城乡建设局(以下简称“市住建局”)党组会议审议通过。代建办全员参与,对照整改方案逐条逐项整改,做到事事有着落、件件有回音,形成全面落实责任、合力推进整改的工作格局。期间,通过自查自纠、举一反三,代建办党支部研究制定了7项工作实施方案,印发了26项制度性文件,有效推动历史项目移交、结算工作取得阶段性进展,进一步扎紧扎密制度的“笼子”。

(四)持续跟踪问效,强化整改督导检查

代建办领导班子不定期召开专题会议听取整改情况汇报,动态分析整改成效,及时研究解决整改工作中出现的新情况、新问题。巡察整改期间,代建办领导班子共组织召开13次巡察整改工作会议。同时,主动配合监督,通过座谈汇报、书面汇报等方式,主动向上级党组织及派驻纪检监察组汇报整改落实情况共5次,积极配合相关督查工作。

二、紧盯问题,压实责任,不折不扣把巡察反馈意见落实到位

(一)“四个意识”不够坚定,“宗旨意识”亟待加强

1.政治学习浮于表面

1)关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,学用脱离的问题。

一是加强思想政治学习。以“三会一课”为抓手,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神作为主要学习内容,常态化开展学习教育。截至2020年9月,代建办共开展党内学习15次。党员干部在学习过程中紧密结合上级党组织相关工作要求和代建办中心工作,真正达到学以致用、学用相长的学习效果。

二是班子成员轮流讲党课。受疫情影响,2020年1-3月份以党员干部自主学习为主,截至2020年9月,支委带头讲党课3场,以讲促学,充分发挥“头雁效应”;各党员做好学习笔记,党小组组长定期抽查小组党员笔记,确保党员干部真正在“学懂、弄通、做实”上下功夫。

三是邀请专家学者授课。针对重大方针政策、理论问题、重难点工作,采取“走出去、请进来”的方式邀请专家学者授课。截至2020年9月,代建办党员干部参加市住建局邀请专家授课的讲座合计7次。

四是切实转变工作作风。班子成员每月至少深入项目现场2次,现场听取项目人员意见、研判项目建设进度、协调解决项目推进问题。截至2020年9月,班子成员深入项目现场合计超100次。

2)关于纪检委员对全面从严治党应知应会缺乏认识的问题

一是纪检委员自觉强化全面从严治党应知应会知识储备。重新学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等文件,并通过讲党课、微信共享学习材料的方式,引导其他党员干部主动学习和积累党的基本知识,营造领导干部带头学、党员积极参与学的良好氛围。

二是纪检委员自觉强化党内监督意识,切实增强党内监督自觉性。截至2020年9月,纪检委员对发现的重大问题或个别倾向性、苗头性问题开展谈话提醒2次,组织新入职人员开展廉政谈话分别以“加强党风廉政建设,全力打造清廉高效政府单位”“筑牢防腐底线、自觉增强‘免疫力’”为主题上党课2,提高全体干部职工守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。

3)关于个别党员思想政治学习不够与时俱进,撰写学习心得、思想汇报材料不认真等问题。

一是深刻反思。组织召开党支部大会,相关党员深刻反思并作检讨,重新提交思想汇报、心得体会。

二是自查自纠。支部全体党员就该问题开展自查自纠,各党小组组长每季度抽查小组成员的思想汇报、学习心得体会等材料,目前其他党员干部未出现撰写学习心得、思想汇报材料不认真问题。

三是推进思想政治学习常态化。充分用好“三会一课”,做到每月有学习;充分利用“学习强国”App、广东省干部培训网络学院平台等加强政治理论学习,于党员群内共享学习资料,形成自学、互学的良好氛围。

四是抓实主题党日活动。在内容和形式上与上级党组织的相关要求、代建办中心工作有机结合,确保主题党日见实效。其中,代建办于2020年4月份组织开展了“抗疫先锋”主题党日活动,全体党员干部认真学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神,会后支部党员结合自身工作实际共撰写学习心得40篇,真正让讲话精神入脑入心,学习态度有了明显转变。

2.党支部政治功能虚化

4)关于长期不重视党的建设,党的领导制度优势落空,队伍缺乏凝聚力的问题。

一是加强学习,提升党建工作水平。将市住建局相关党建工作指导性文件打印成册,各支委人手一本,日常对照学习,严格落实党建工作的各项指导要求。

二是规范支部党建工作,提升支部组织力。专题研究支部改选工作,并报请上级党组织,进一步明确职责分工;将“三会一课”作为党内政治生活长期坚持的重要制度,精心制定学习计划,严格执行考勤登记,专人负责会议记录,变流于形式为规范开展,提高学习质量,增强党建工作活力。截至2020年9月,合计召开支委会(扩大)会议15次,党支部大会15次,党小组会6次,党课3场。

三是做好党的宣传工作,积极发展新党员。班子成员带头当好党组织“宣传员”,面向各自所分管部门积极开展宣传,引导业务骨干积极入党。截至2020年9月,已有1名干部职工递交入党申请书,并已确定为入党积极分子;已有1名干部职工由入党积极分子确定为发展对象。

四是学习先进典型,激发党员干部担当作为。专题学习《中山版“火神山”医院迅速建成——中山市住房和城乡建设局关于中山市临时防疫病房(临时防疫医院)项目建设情况的报告》,引导全体党员发挥战斗堡垒作用、争当先锋表率,在当前重点民生项目建设过程中发扬中山版“火神山”医院的建设精神。

五是完善考核激励机制,调动工作积极性。印发关于直聘人员奖励性绩效工资分配方案及考核办法,建立健全考核评价机制,充分发挥绩效工资的激励作用。

5)关于政治纪律松弛的问题。

一是重温党章党规党纪。召开党支部大会,由支委带学,全体党员集体学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等,按照文件要求严格自律。

二是严格执行组织生活制度。按照市住建局党建工作相关文件要求,认真落实“三会一课”,开展主题党日活动及民主评议等,严肃开展批评与自我批评,进一步完善党建工作台账。截至2020年9月,合计召开支委会(扩大)会议15次,党支部大会15次,党小组会6次,党课3场。严格按照市住建局谈话提醒制度文件要求开展谈心谈话,并按要求将统计表每季度报上级党组织,第一、二、三季度共开展谈心谈话171人次。

三是严格执行“八小时以外”活动报告制度。结合代建办实际,将报告范围扩大至全办干部职工(含直聘人员),并按要求每季度上报市住建局。

四是层层签订工程项目廉政建设承诺书。全体项目人员、项目部门负责人、分管领导及主要领导共同签订工程项目廉政建设承诺书,形成“一把手负总责、班子成员齐抓共管、责任领导各负其责”的责任机制和工作格局。

6)关于规矩制度缺失,长期以办务会讨论决定重大事项的问题。

一是完善会议制度,明确区分班子会议和办务例会。修订会议管理制度,印发重大事项集体决策制度,明确班子会议和办务例会的议事范围,确保重大事项全部经代建办领导班子集体讨论决策。班子会议每月至少召开1次,办务例会每周召开1次。

二是健全议事规则和程序,严格执行民主集中制。印发班子会议议事规则,规范班子会议议事程序,包括提出议题、召开会议、集体议事和表决、形成纪要等,切实提高会议质量和效率。

3.“代建办”沦为“怠建办”透支群众信任

7)关于缺乏对民生工程建设的责任感和紧迫感,代建项目管理混乱、进展缓慢等问题。

一是强化责任担当意识。召开民生工程攻坚动员会,强化项目负责人的责任担当意识;及时对因推进不力影响项目进度或出现苗头性、倾向性问题的相关人员开展谈话提醒。截至2020年9月,针对项目推进问题开展谈话提醒102人次。

二是强化目标管理。深刻反思项目超期未开工、超期未完工的原因,进一步细化、深化目标管理。根据2020年度建设目标和基建预算安排,做深做细代建项目工作计划,对30个重点民生项目制定横道图,明确责任到人,狠抓进度落实。

三是强化过程监督。针对重点民生工程建设落实月报、周报制度,紧密跟进项目建设情况截至2020年9月,合计编制29期周报、7期月报;同时积极通过市住建局微信公众号、市住建局政务网站发布民生工程建设进展信息24次,主动接受群众监督。

四是强化履约管理。对未按合同履约影响项目进度的企业,按照相关规定及时提请建筑市场监管部门执行行政处罚或诚信扣分,倒逼企业履约。截至2020年9月,已落实惩戒20家单位。

五是及时研判解决项目推进难题。不定期组织召开项目专题会议,及时研判解决项目推进难题。截至2020年9月,召开项目专题会议超过30次,其中多数为研判解决黑臭水体提升整治工程、“瓶颈路”项目等重点民生工程推进难题。定期汇报并推动高位协调。每月定期召开重点项目研判会,向市住建局领导集中汇报重点民生工程推进过程中涉及其他单位且多次协调未果的难题,推动高位协调。截至2020年9月,共组织召开重点项目研判会7次。

六是多种形式开展业务学习。制定年度培训计划,邀请行业专家、相关单位业务骨干开展项目管理、工程技术相关专题培训讲座;各项目部门结合部门工作实际,利用午休、周例会的时间,通过经验交流、专题培训、实地考察等方式开展学习,营造浓厚学习氛围。

8)关于中山纪念图书馆耗时8年,严重透支群众期望的问题。

一是认真反思,全面总结。深刻剖析反思问题根源,汇总形成原因分析材料,组织项目人员集体学习,明确改进方向。

二是加快项目建设。制定《中山纪念图书馆后续工作推进实施方案》,狠抓进度落实,现图书馆已完工并交付使用单位使用中;属于兴中园项目的负3层停车场正在与使用单位办理移交手续。

三是采取惩戒措施。对未按合同履约并对工程造成严重影响的相关企业,报建筑市场监管部门依法处置。

四是开展谈话提醒。对后续在项目管理过程中因履职不力、消极怠工明显影响项目进度的事件进行通报和谈话提醒。截至2020年9月,共针对项目推进问题通报批评1次、谈话提醒102人次。

五是推动高位协调。针对项目管理过程中涉及其他单位但多次协调未果的难点问题,及时报请上级主管部门或经主管部门审议后报请市政府介入协调。截至2020年9月,就重点项目存在问题推动高位协调33次,有效推动项目进度。

9)关于代建项目移交慢的问题。

一是加快推进项目移交工作。对巡察反馈的15个未及时移交项目开展专项研究,深入分析原因,并制定整改方案,分批落实移交,目前已移交6项。

二是规范已移交项目归档工作。汲取问题教训,立即对已移交但未及时归档的项目办理归档手续,同时举一反三,全面摸排代建办现有已移交未归档项目,对摸排出的79个项目落实整改,现已全部归档。后续严格按照代建办档案管理制度,执行限时归档备案的工作要求,确保已移交项目数据及时更新。

三是优化移交管养机制。结合当前市政设施移交管养工作实际,研究并草拟代建办政府投资市政公用设施项目移交管养工作指引,现已完成意见征求程序并上报市政府,待市政府审定后实施。

4.漠视群众利益不作为、慢作为

10)关于建而不围、围而不建、噪音扬尘,引发群众投诉且部分投诉事项未及时处理的问题。

一是强化宗旨意识。班子成员带头示范,用为人民服务的宗旨意识来指导日常工作,将群众关注度高,纳入政府工作报告、十件民生实事或人大政协建议提案等的民生工程作为建设工作重点,每月至少深入项目现场2次,协调解决项目推进难题。

二是加强现场安全文明施工管理。严格执行《中山市市政工程文明施工管理实施细则》的各项工作程序及规范;结合代建办项目管理实际,印发代建办施工管理制度,明确代建办施工阶段项目负责人的监管职责,细化对代建项目施工单位、监理单位的工作要求,严禁施工现场出现围而不建、建而不围现象。

三是提前做好安民告示。对主干道施工或需封闭围挡施工等影响交通的工程,提前于三大主流平台(电视台、报刊、电台)及其他媒介发布施工公告,施工现场落实“五牌一图”,协调相关镇街部门共同做好群众工作。截至2020年9月,提前发布施工公告合计6次。

四是完善监督检查制度。印发《代建项目质量安全检查制度》,将在建工程落实围蔽、扬尘防治及文明施工措施的情况纳入季度质量安全检查内容,明确要求每季度至少开展1次质量安全检查。截至2020年9月,共对代建办在建项目组织开展了3次安全质量检查,发出45份整改通知单,现已全部按时完成整改,且代建办已完工项目均已按规定拆除围挡。

五是提高投诉处理质效。严格按照市住建局信访工作相关管理制度,落实责任到人、限时办结、层层把关等工作要求,保证回复质量、按时办结;结合代建办工作实际,印发代建办信访工作管理制度,建立信访回复台账,制定信访件督办表,对重复投诉事项加强跟踪督办;将信访答复工作纳入个人年度考核内容,压实责任,提高信访办理质量。

六是优化移交管养机制。汲取问题教训,结合目前市政工程项目建成后移交管养工作存在的困难,研究并草拟代建办政府投资市政公用设施项目移交管养工作指引,现已完成意见征求程序并上报市政府,待市政府审定后实施。

七是整治噪音扰民问题。开展在建项目噪音扰民问题专项整治,合理安排在建项目施工作业时间,严格按照《中山市市政工程文明施工管理实施细则》执行相关审批程序。同时,探索减少噪音扰民的施工技术,采用混凝土加早强剂以及临时铺设钢板保护混凝土的方式,并于钢板增加胶垫,以达到既能快速恢复正常通行又能减少噪音的效果,目前已在部分民生工程建设中试行。

11)关于个别代建项目存在施工方拖欠农民工工资,未落实分账管理办法的问题。

一是立行立改。立即协调相关部门加快审批,督促施工单位按合同约定支付相关款项,目前已完成整改。

二是自查自纠。每季度对代建办全部在建项目工人工资专户管理情况开展排查,对未按要求执行的施工单位,立即督促整改。同时,将在建项目施工、监理单位工人工资发放情况纳入质量安全检查内容。

三是建立健全约束机制。根据省、市关于工人工资支付有关规定,在代建办项目施工、监理招标文件中加入相关专项约束条款,实行合同制约束。代建办根据招标文件和施工合同约定的计价原则重新计取2019年之后的在建和新建工程施工合同中人工费总额,执行工人工资及工程进度款分账支付管理,分别开展请款工作,要求当月工程进度款须包含该阶段100%工人工资,由市财政部门按施工合同约定的专用账户直接统一拨付款项

四是强化监管措施。代建办监督施工企业落实工人工资保证金、工人工资支付专用账户管理要求及施工合同期内工人工资按时足额支付,及时协调解决工人工资发放中存在的问题,切实维护劳动者合法权益。

12)关于工程质量风险防控不力的问题。

建立健全质量安全检查制度,印发《代建项目质量安全检查制度》,要求每季度至少开展1次质量安全大检查,明确各项检查内容,采用不同部门交叉互检的方式,加强对在建工程项目各环节质量、安全的监管力度。截至2020年9月,共对代建办在建项目开展了3次安全质量检查,发出45份整改通知单,已全部完成整改。

(二)落实党建工作责任制不到位,党务工作质量不高

1.基层党建得不到重视

13)关于原党支部书记不重视党建的问题。

一是加强支部组织建设。按照市委第二轮巡察市住建局反馈意见和上级党组织统一部署,于2018年成立代建办党支部。按照上级党组织相关要求,于2020年6月底完成代建办党支部改选,进一步明确代建办党支部责任分工和职责。

二是严格党的组织生活。从计划制定、会议组织、推动落实上着力,推进党的组织生活规范化。召开支委会集中研究制定“三会一课”计划、主题党日活动方案等;严格规范考勤登记、会议记录工作,将党员参加“三会一课”情况作为党员教育管理、民主评议、评优选先的重要内容。支部书记作为基层党建工作第一责任人,带头执行组织生活制度,带动党员干部自觉参加组织生活。

主动接受督导检查。巡察整改期间,代建办不定期向市住建局主动汇报阶段性整改情况,上级党组织派员参加代建办党支部(扩大)会议、巡察整改专题推进会合计3次。在上级党组织的指导下,进一步提升了基层党建工作规范化水平。

14)关于党员管理松散,部分合同工党员组织关系没有转入问题。

一是自查自纠。全面梳理直聘人员(合同工)党员组织关系归属情况,针对梳理发现的部分直聘人员(合同工)党员组织关系未转入情况,加快办理转入手续。现已将1名直聘人员(合同工)党组织关系转入代建办党支部。

二是安排专人负责党务工作。明确职责分工,安排专人负责党员党费收缴、党组织关系转入(出)、组织党员培训等党务工作,按照上级党组织相关工作要求,紧密跟进直聘人员(合同工)党员组织关系转入事宜。

15)关于未按规定使用党费证的问题。

一是立行立改,严格落实《关于使用<中国共产党党员党费证>的通知》相关要求。代建办党支部共42名党员(含公务员、工勤、事业编、雇员、直聘人员)已按要求做好党费收缴及登记工作。

二是加强学习,组织党员干部认真学习《关于使用<中国共产党党员党费证>的通知》等相关文件。党务工作者严格按要求规范落实党费收缴及登记工作,全体党员干部按要求交纳党费。

2.党内组织生活随意

16)关于“三会一课”落实不到位的问题。

一是研究制定“三会一课”计划。将“三会一课”制度与思想政治学习教育、上级党组织下达的党建任务、代建办中心工作等相结合,明确“时间表”“计划书”,通过集中学习、研讨交流、实地参观、聆听专题讲座、观看警示教育片等多种形式,引导党员深度参与。

二是建立“三会一课”工作管理台账。做好每次会议的签到记录、会议记录,将出勤情况作为党员民主评议、评优选先的重要依据,各党小组通过党员群向支部汇报党小组学习情况,党小组组长每季度抽查小组党员学习笔记。

三是坚持抓住关键少数。班子成员主动认领、带头整改巡察反馈的“三会一课”相关问题,带头学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,带头讲党课,增强党员干部落实“三会一课”制度的自觉性。截至2020年9月,合计召开支委会(扩大)会议15次,党支部大会15次,党小组会6次,党课3场。

17)关于绝大部分班子成员未在支部上党课,组织生活会上相互批评心存顾忌,民主评议党员走过场等问题。

一是班子成员轮流讲党课。将班子成员带头讲党课纳入“三会一课”学习计划中。截至2020年9月,班子成员分别以“加强党风廉政建设,全力打造清廉高效政府单位”“筑牢防腐底线、自觉增强‘免疫力’”“学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》”等为主题讲党课,共175人次参加。

二是严肃开展批评与自我批评。巡察整改期间,班子成员共开展了2次批评与自我批评。其中,在巡察整改支委(扩大)会议上,班子成员结合巡察反馈具体问题,人人均作对照检查,主动认领问题,结合自身工作开展批评与自我批评;派驻纪检监察组、市住建局机关党委派员参会并提出指导意见,促进代建办班子成员统一认识,进一步破除“好人主义”思想。

三是规范开展民主评议党员工作。每年按照上级党组织相关工作安排开展民主评议党员工作,严格执行各项评议程序,按照市住建局机关党委制定的民主测评要素开展评议,评议过程中联系实际表现和群众意见,坚持用事实说话。将民主评议结果报上级机关党委,作为市住建局党政领导干部评选先进、工作奖惩、岗位调整、职务升降等的重要依据。

3.民主集中制落实不到位

18)关于原党支部书记未落实末位表态制的问题。

一是强化政治自律。代建办领导班子集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强贯彻执行民主集中制的自觉性。

二是规范重大事项议事程序。印发重大事项集体决策制度和班子会议议事规则,坚持会前明确议题、会上集体讨论、党政正职末位表态等,安排专人记录并存档。

19)关于部分班子成员只管自己的“一亩三分地”的问题。

一是学习正面典型,端正思想态度。班子成员集中学习习近平总书记重要讲话精神和抗疫先锋故事学习中山市奋战2020年工作动员大会会议精神,并结合工作实际深刻反思,增强全局意识,激发干事创业的责任担当,提高为民服务的党性觉悟。

二是完善重大决策集体议事制度。印发代建办重大事项集体决策制度和班子会议议事规则,进一步明确须经班子集体决策的事项,确保重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大事项全部经班子集体讨论决策。截至2020年9月,共召开19次班子会议。

三是强化班子沟通协作。在明确班子成员职责分工的基础上,强调“分工不分家”的原则,确保及时沟通,群策群力。定期召开办务例会,及时召开班子会议,研究讨论需各部门集体决定的相关事项,会前牵头部门与相关职能部门充分沟通,会上及时建言献策;会上无法解决的,则指定相关班子成员于会后牵头组织相关部门召开专题会议研判解决。

20)关于会议记录极不规范,部分会议记录遗失等问题。

一是完善会议管理制度。在会议管理制度中对代建办各类主要会议记录工作作出明确要求,指定专人负责班子会议、办务例会记录工作,完成记录后按正式会议纪要发文,进一步规范会议记录工作。

二是做好会议纪录档案管理。班子会议、办务例会会议纪要专人专管,每年定期归档;按照代建办档案管理制度办理调阅、借用手续,并按照承诺的日期归还。

(三)选人用人问题突出,干部管理比较松散

1.高素质专业化队伍建设差距甚远

21)关于合同工招聘准入把关不严,人员分工不合理,专业技术人员紧缺问题

一是针对合同工招聘准入把关不严问题,对代建办全体直聘人员(合同工)的家庭成员和重要社会关系展开摸底自查。对自查发现存在需回避情况的直聘人员(合同工)进行岗位调整。严格执行市住建局相关回避制度,在后续直聘人员(合同工)招聘工作中严把准入关口。

二是针对人员分工不合理问题,结合市住建局人事安排和工作岗位需求,对代建办内部人员及分工进行了统一调整。截至2020年9月,合计调整37人次,进一步提升人岗相适度。

三是针对专业技术人员紧缺问题,结合代建办工程专业人才需求提请增加雇员编制。根据市相关部门批复意见开展雇员招录工作,后续将根据相关规定陆续清退直聘人员。

22)关于队伍不稳定和素质参差不齐,内部激励、统筹、协调机制基本缺失的问题。

一是建立“以老带新”机制。结合代建办人员构成实际情况,每个工程项目安排两名项目人员负责,由一名骨干带一名新人构成,帮助新人积累工作经验、提高工作能力,确保项目管理工作不断档。同时多种形式开展培训,各部门通过自发组织集中学习、经验交流、项目研判等会议进行互助互学,全面提升项目管理能力。

二是完善考核激励机制。印发《关于直聘人员奖励性绩效工资分配方案及考核办法》,发挥绩效工资的激励导向作用,进一步调动单位直聘人员的工作积极性。

三是完善议事协调机制。修订会议管理制度,建立例会和临时专项会议相结合的议事协调机制。坚持每周一定期召开办务例会,研究讨论需各部门集体决定的相关事项;涉及办内多个部门的紧急事项、专项问题,由相关班子成员或项目所在部门及时牵头召开会议专题研判解决,切实做到及时沟通、群策群力。截至2020年9月,共召开33次办务例会。

四是借助信息技术提高协同合作效率。建立代建办项目管控平台,逐步实现项目资料线上移交、共享等,以便下一环节项目部门提前介入项目管理,提高协作效率。同时,在人员流动时确保项目工作无缝交接、防止项目资料遗失。

2.选人用人不严谨不规范

23)关于个别干部年龄学历身份存疑问题

严格按照《干部人事档案工作条例(2018)》及《中山市干部人事档案工作实操手册》开展档案审核工作对审核发现的问题区分类型逐步建立台账,追补档案资料。经审核和统计,对部分干部人事档案信息重新进行认定,截至2020年9月,完成认定19卷。

24)关于干部选拔工作存在程序不规范的问题。

一是对相关人员开展谈话提醒。针对2013年、2014年干部选拔工作存在程序不规范问题,代建办主要领导对现人事管理相关分管领导、部门负责人及工作人员共3人集中进行谈话提醒,要求引以为戒,严格按原则办事、按制度办事、按程序办事。

二是严格规范干部的选拔任用程序。市住建局进一步梳理选人用人工作,修订干部选拔任用工作实施办法。代建办严格按照中央、省、市和市住建局相关要求,经班子会议研究后拟定相关方案报请市住建局党组审议,并积极配合市住建局人事部门开展相关工作。

25)关于党员档案管理不规范的问题。

一是补齐应归档未归档材料。针对巡察反馈部分应归档材料未归档问题,立即补齐相关材料,目前代建办党支部全体党员资料已按要求归档。代建办党支部党员档案由市住建局机关党委统一管理、集中保管,代建办党务工作人员严格按照市住建局党员档案管理规定,积极配合做好相关工作。

二是规范档案查借阅工作。市住建局建立党员档案室,安排两名正式党员专人负责管理。市住建局印发党员档案管理工作指引,进一步规范党员档案查借阅等管理工作。

三是学习档案管理制度。代建办党支部对《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《档案法》《干部档案整理工作细则》等文件进行重新学习。

3.干部监督管理宽松软

26)关于因私出国境管理不到位,证照管理台账保管不善问题。

一是配合相关部门对相关人员执行惩处和开展约谈提醒。市纪委给予代建办违规出国(境)人员党内严重警告处分;市住建局机关纪委、人事部门对代建办存在违规出国(境)问题相关人员进行约谈提醒教育。为进一步强化纪律意识,代建办组织全体干部职工重新学习市住建局因私出国(境)相关制度文件。

二是规范证照管理。经自查,代建办在编人员、雇员出入境证照已全部上交市住建局人事部门统一保管,并严格按照市住建局因私出国(境)相关制度文件办理领取、归还手续。代建办配合市住建局人事部门对办内干部职工因私出国(境)进行监督。

三是完善因私出国(境)制度。为进一步明确对代建办直聘人员出国(境)相关纪律要求,按照市住建局对在编人员、雇员因私出国(境)相关规定,印发代建办直聘人员因私出国(境)管理工作相关补充规定,要求直聘人员统一上交出入境证照,并安排专人统一保管。

(四)全面从严治党虚化空转,廉政风险防控乏力

1.管党治党不够有力

27)关于主体责任虚化,落实党风廉政建设严重缺位问题。

一是强化主体责任意识。班子成员主动学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述,在工作中发挥模范带头作用,在自觉践行“三严三实”、严格遵守党纪政纪的基础上,对分管部门加强日常监督,经常性开展廉政教育,及时对所分管部门出现苗头性、倾向性问题的干部职工开展提醒教育。截至2020年9月,合计开展廉政教育5次、谈话提醒171人次。

二是严格落实党风廉政责任制。按照上级党组织相关文件要求,完成代建办党支部改选,进一步落实领导班子成员“一岗双责”;代建办党支部书记每年向局机关党委进行述职,接受上级党组织和党员群众的监督。层层签订《工程项目廉政建设承诺书》,形成“一把手负总责、班子成员齐抓共管、责任领导各负其责”的责任机制和工作格局,2020年共签订83份。

三是定期研究党建工作。召开支委会专题研究党风廉政建设工作,同时于全市住房和城乡建设系统年度党风廉政建设工作会议上作汇报,接受上级党组织的监督和指导。

28)关于执行谈话提醒制度不及时不主动,纪律教育敷衍了事问题。

一是强化思想认识。领导班子学习市住建局关于开展谈话提醒工作的相关文件,切实扭转“重业务轻党建”思想,围绕落实党风廉政建设主体责任,加大对分管领域相关人员开展谈话提醒的频次,将谈话提醒工作推向常态化、规范化。

二是严格落实谈话提醒制度。按照市住建局谈话提醒工作相关制度文件要求,规范谈话提醒工作,加强对党员干部日常监督管理。代建办主要负责人对班子成员、班子成员之间以及班子成员对分管部门、工作人员进行谈话提醒,层层传导压力。谈话提醒专本记录,每季度定期向上级党组织报送谈话提醒工作情况统计表。截至2020年9月,共开展谈话提醒171人次。同时,落实节前廉政提醒和岗前谈话提醒,2020年已对新入职直聘人员开展岗前纪律教育10人次。

三是强化廉政教育和纪律教育。注重结合巡察反馈的具体问题和身边案例开展廉政教育和纪律教育,截至2020年9月,通过召开廉政教育大会、召开纪律教育座谈会、观看警示教育纪录片等多种方式开展廉政教育合计5次。

29)关于除第二轮外,对市委印发前五轮巡察发现共性问题通报未进行学习并组织自查整改的问题。

组织召开支委会集中学习第三、四、五轮巡察发现共性问题通报,对照问题清单进行自查。针对民生工程部分管网至今未能联网运作问题,研究制定验收及移交工作方案,并报请市住建局党组审议通过。在市住建局的统筹下全力按方案落实,正在加快办理验收、移交工作。

30)关于个别部门提交廉政风险防控相关巡察材料敷衍应付问题。

一是深刻反省,端正态度。重新编制2020年部门廉政风险防控材料。2020年廉政风险排查工作中共排查出廉政风险点表现形式109个,制定相应防控措施230条。后续每年定期排查廉政风险点,研究制定相应防控举措,编制廉政风险防控流程图。

二是压紧压实党风廉政建设主体责任。按照上级党组织相关文件要求,开展支部改选,明确职责分工,进一步落实党风廉政建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”。班子成员对所分管党风廉政建设领域工作做好监督检查,对分管部门的廉政风险防控工作及相关材料做好把关。

2.违反中央八项规定精神问题禁而不止

31)关于2013年至2015年存在公务接待不规范问题。

一是开展专项排查整治。排查2013年以来的公务接待支出款项,针对排查出存在违规公务接待问题的款项制定清退方案经市住建局党组审议通过后,即刻开展清退工作缴入国库。

二是开展约谈提醒及通报批评。市住建局党组书记对涉及违规款项的相关人员进行约谈提醒。代建办先后召开2次通报会议,就巡察反馈的违规款项问题对相关人员开展纪律教育,强化党员干部纪律意识。

三是强化制度学习。汇总编发市住建局关于公务接待、“三公”经费等制度文件,带动代建办全体干部职工重新学习相关制度文件,重申各项纪律要求。

四是积极配合相关部门开展财务监督检查及内部审计。每年配合市住建局委托的第三方审计单位开展内部审计工作,将“三公经费”执行情况作为年度审计重要必审内容;每季度按要求将“三公经费”执行情况报市财政部门。

五是加强制度管控。按照市住建局相关规定,结合代建办工作实际,印发代建办财务管理制度,进一步加强办内部对公务接待报销的审核把关。

32)关于2013年存在违规公款旅游,接受管理服务对象安排的旅游和违规发放津补贴问题。

一是开展专项排查整治。排查2013年以来的培训款项及津补贴发放情况,对是否接受服务对象安排的旅游的情况开展自查,针对排查发现的相关违规款项制定清退方案经市住建局党组审议通过后,即刻开展清退工作缴入国库

二是开展约谈提醒和通报批评。市住建局党组书记对相关人员进行约谈提醒。代建办先后召开2次通报会议,巡察反馈违规款项问题对相关人员开展纪律教育,强化党员干部纪律意识和法治观念

三是加强纪律学习。汇总编发市住建局关于差旅费管理制度、工作人员纪律规定等文件,带动代建办全体员工重新学习相关制度文件,重申各项纪律要求。

四是加强制度管控。严格执行《中山市市直党政机关和事业单位培训费管理办法》,代建办提前将年度培训计划报市住建局,详细列明培训项目内容、时间、参训人数、经费等,经人事部门统筹安排、财审部门经费审核,再报市住建局党组或班子会议批准后实施,培训计划执行情况留档备查。严格执行市人社局《关于进一步规范我市机关事业单位工资津贴补贴发放的通知》相关规定,坚决杜绝自立名目的津补贴发放,落实规范津贴补贴发放行为。

33)关于2013年、2014年存在违规使用公款购买纪念品问题。

一是开展专项排查整治。排查2013年以来的办公用品支出,对存在违规使用公款购买纪念品问题的款项制定清退方案经市住建局党组审议通过后,对相关违规物品进行封存并严格按照财务管理制度入账

二是开展约谈提醒及通报批评。代建办召开2次会议就巡察反馈违规款项问题进行通报,对相关人员开展纪律教育,强化党员干部纪律法治意识。

三是强化制度管控。照市住建局相关规定,结合代建办实际,印发代建办财务管理制度,进一步加强对办公用品采购报销的审核把关,确保财务票据、购买申请、商品清单等程序规范、资料齐全。

34)关于公车管理使用混乱问题

一是修订车辆管理制度。安排专人负责车辆调配,规范车辆使用管理。

二是落实信息化管理。通过代建办项目管控平台对车辆借出使用进行登记,建立用车台账。

三是强化过程管控。在每辆租赁用车上装配GPS,定时追踪,每月随机抽查车辆行踪,导出车辆行驶记录备案,避免违规用车。

四是择优选取服务单位。通过三家比价的方式对车辆租赁服务供应商进行择优选取,以年为单位签订合同

3.责任担当挺不起民生建设“脊梁”

35)关于个别党员干部违反工作纪律和中央八项规定精神的问题。

一是落实惩戒措施。按照纪律规定,配合相关部门对相关人员进行处分;市住建局党组书记对存在违反工作纪律问题的个别党员干部进行约谈提醒教育。

二是严明工作纪律。进一步重申和严明工作纪律,组织全体干部职工重新学习各项工作纪律,重申杜绝干部职工上班时间出现与工作无关的休闲娱乐行为的纪律要求,由各部门分管领导负责对本部门人员开展监督检查,对造成不良影响甚至贻误工作的人员进行谈话提醒或通报。同时以案明纪,将个别党员干部违反工作纪律和中央八项规定精神的身边案例作为典型开展警示教育,截至2020年9月,合计开展廉政教育5次

三是强化廉政监督。代建办班子成员、支部委员会成员发挥模范带头作用,对分管部门加强日常监督,及时对出现苗头性、倾向性问题的干部职工开展提醒教育。截至2020年9月,共开展谈话提醒171人次。坚决执行“八小时以外”活动报告制度,每季度报市住建局备案层层签订《工程项目廉政建设承诺书》,形成“一把手负总责、班子成员齐抓共管、责任领导各负其责”的责任机制和工作格局。

36)关于官僚主义形式主义并存,党员干部组织涣散问题。

一是加快项目建设工作。进一步核实相关项目长期未能完工的原因,立即重启建设并加快施工,现已竣工验收。

二是召开内部通报会议。深刻反思,针对巡察反馈的相关问题先后召开2次通报会议,对相关人员进行通报批评,警示其他党员干部引以为戒。

三是举一反三,自查自纠。全面梳理代建办历史遗留问题项目,制定《历史问题项目工作实施方案(实施阶段工程项目)》,按照“先易后难”的方针,分类分批次解决。

四是切实改变工作作风。代建办班子成员每月至少深入项目现场2次,现场听取项目人员意见建议、研判建设进度、协调解决项目推进问题。巡察整改以来,班子成员深入项目现场合计超100次。

37)关于项目流标率高的问题。

一是规范招标信息发布工作。针对信息发布原因造成流标的问题,印发《代建办房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动工作细则》,进一步明确招标信息发布要求,规范招标文件的会审工作。

二是探索“评定分离”模式。针对评委资格、评标设置造成流标的问题,探索“评定分离”模式,拟定代建办评定分离试点项目实施细则并上报相关部门,待印发实施后进一步推进试点项目“评定分离”工作,弱化评标过程中主观因素影响。

三是完善招标代理服务机构选取机制。制定2020年代建办招标代理服务机构选取方案,规范代建办项目采购限额以下的招标代理服务机构选取工作,明确参选资格、选取办法、管理要求及相应处罚办法。方案经市住建局党组审议通过后已正式实施。

四是强化廉政风险防控。全面排查代建办项目政府采购及招标合同工作的廉政风险点,制定相应防控举措,完善廉政风险防控流程图。此次共排查出8个廉政风险点,研究制定了12条防控举措。

4.项目管理乱象丛生

38)关于基建工程财务管理不规范和代理记账滞后、错误问题。

一是约谈代理机构并责令限时整改。已督促代理记账公司立即更正错误数据,并明确记账进度滞后的基建工程账的交账时间。

二是规范基建工程财务管理工作。制定基建工程账管理工作方案,安排专人跟进,明确财务档案资料移交工作要求及相关处理办法等,加强对代理记账中介公司的监管,督促代理记账公司按相关规定、合同约定开展记账工作。

落实基建账并账。按照市财政部门要求及政府会计制度文件规定,在单位会计岗位职责增加基建账并账的工作内容,并且按市财政部门要求将基建支出纳入单位年度决算报告编制工作。

39)关于造价结算审核不到位问题。

一是严格落实惩戒措施。针对巡察反馈的中介预算应修改未修改、结算应扣减未扣减、多计造价结算等问题逐项开展核查,并依据《中山市建设工程企业诚信管理办法》,将核查出存在问题的工程材料报建筑市场监管部门,申请予以诚信处理同时举一反三,全面摸排代建办项目结算相关中介服务单位合同履约情况,暂未发现未按合同履约情况。

二是强化过程管控。结合行业主管部门相关规定,印发《代建办政府投资项目工程变更、现场签证暂行管理办法》及《代建项目投资控制暂行管理规定》,进一步规范代建办项目在工程变更、现场签证、结算审查等环节的投资控制管理工作,把好工程结算审核关。

三是加强业务培训。组织预结算人员不定期开展学习活动,进一步提高结算审核业务水平。截至2020年9月,完成财政评审起点以上的项目结算初审共24个,确认财政评审起点以下的项目的第三方审核成果共43个,及时对不合理内容进行了扣减,个别项目核减率达6%。

40)关于工程变更签证未履行规定程序问题。

一是深刻反思,汲取教训。针对巡察反馈的个别工程变更次数多、变更后超出合同价或费用大增问题,深刻剖析问题根源,认真反思工作不足,即知即改。

二是细化前期工作。完善建设工程估(概)算表格模板,工程监管人员提前介入项目前期阶段,减少缺漏项和图纸修改次数,从源头上减少变更。

三是完善工程变更管理制度。印发《代建办工程项目技术审查管理暂行办法,对设计图纸等前期材料加强技术把关;印发代建办政府投资项目工程变更、现场签证暂行管理办法,对变更事项进行充分审查、论证,严格规范工程变更手续。

41)关于项目管理不善同时产生项目“结算难”问题。

一是全面排查,分批次解决。深刻反思代建办未按期结算项目多、拖欠时间长问题,梳理代建办现有存在“结算难”问题项目,制定关于推进历史项目结算工作实施方案,按照“先易后难”的方针,分类分批次的解决推进历史遗留项目。目前已完成结算出具审核报告和已提交市财政局审核出具初步意见共51项。

二是完善项目建设决策程序。汲取问题教训,修订项目代建管理办法,印发工程变更、现场签证暂行管理办法,投资控制暂行管理制度和代建项目全过程造价咨询管理工作方案等,进一步规范项目组织实施程序,规范工程变更和审批程序,规范从项目前期、设计、招标、建设实施到竣工各阶段的造价控制和投资管理工作,落实政府投资项目资金管理要求,加强和提升政府投资项目管理工作质效。

三是加强项目管理业务培训。制定年度培训计划,开展工程管理、工程技术相关专题培训讲座,将参加讲座纳入干部脱产培训并计入学时,因疫情影响,2020年培训讲座集中于下半年开展,共开展3次。项目部门利用午休、周例会时间,通过经验交流、专题培训、实地考察等方式开展学习,提升项目管理水平。截至2020年9月,各项目部门组织自主学习达30余次。

42)关于个别项目存在违法转包分包问题。

一是开展专项排查整治。代建办立即对巡察反馈存在违法分包问题的项目开展排查,将涉案工程相关调查材料报建筑市场监管部门,建筑市场监管部门调查取证后,依据《建设工程质量管理条例》对涉案工程施工单位的违法行为予以认定,现已依法予以处理。

二是强化合同约束。吸取问题教训,在招标文件及合同中完善对违法分包的约束、处罚条款,加强对违法分包转包分包行为的合同管理。

三是建立履约评价机制。印发《代建办建设工程合同履约评价管理办法,明确履约评价方式、评价指标和评分标准等,对履约评价为不合格的予以通报批评、约谈法人代表,并对各履约企业的年度履约评价结果进行公示。

43)关于招标投标管理问题突出的问题。

一是规范招投标管理流程。印发《代建办关于房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动工作细则,进一步细化招标文件的会审流程,规范招投标工作;制定《2020年代建办招标代理服务机构选取方案》,并通过市住建局党组审议,进一步规范采购限额以下的招标代理服务机构选取工作流程及要求;印发《代建办建设工程合同履约评价管理办法,建立履约评价机制,提高中标单位质量。

二是加强对重大项目招标工作的技术审核。积极与相关部门建立日常沟通协调机制,编制2020年重点项目招标计划表并提交建设工程招投标部门,提前对接重大项目招标文件,主动寻求业务指导,提高招投标工作质效。

三是提高招标合同管理人员专业素养。组织招标合同管理人员集体学习《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规,开展经验交流,截至2020年9月,合计组织3次学习活动。

四是完善招投标保密制度。招投标工作保密制度中进一步明确从招标文件编制到评标结果公示的各个环节的具体保密事项。

三、对照市委前六轮巡察发现共性问题自查整改情况

代建办对照整改清单开展学习、自查,建立“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制,层层抓实整改工作。

(一)关于重大民生工程部分管网至今未能联网运作问题,研究制定验收及移交工作方案并报请市住建局党组审议通过,后续在市住建局的统筹下按方案落实,现已完成阶段性整改。

(二)关于对民生工程建设推进不力问题,从强化目标管理、强化过程监督、强化责任意识等方面落实整改,压实责任到人;定期汇报并主动向社会公开建设情况;每月召开重点项目会议,持续强化项目人员责任担当意识。

(三)关于项目频繁变更影响工程进度和结算问题,已完成整改,从完善制度入手,对设计图纸等前期材料加强技术把关,对变更事项进行充分审查、论证,严格规范工程变更手续;班子成员每月深入项目现场督促、协调,截至2020年9月,合计超100次。

(四)关于历史变更签章使用不规范问题,现已完成整改,已取消相关印的使用后续签证工作严格按照市住建局相关规定执行。

四、标本兼治,巩固成效,以整改实效推动各项工作再提质

目前巡察整改工作取得的成效只是初步的、阶段性的,代建办党支部将坚决防止和克服过关思想、松劲情绪,驰而不息做好巡察整改“后半篇”文章,切实把整改成效转化到各项民生工程建设工作中去。

(一)持续压实“两个责任”。把党的政治建设摆在首位,全面深化落实“两个责任”,落实党要管党、全面从严治党,把党风廉政建设和反腐败斗争挺在前面,把旗帜鲜明讲政治落实到具体工作上,切实把抓好巡察整改作为强化政治意识、解决自身问题、提升工作效能的重大契机,进一步加强对巡察反馈意见整改落实的组织领导,推动整改落实到位。

(二)持续强化整改落实。以刀刃向内的勇气,抓好阶段任务与长期任务的整改,坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合,把巡察发现的问题改深改透改全。紧扣巡察反馈意见“回头看”。通过阶段性查漏补缺,对已完成的整改事项,加强巩固,防止反弹;对长期整改任务,明确“时间表”和“路线图”,持续跟踪督办;对已针对巡察反馈问题建立健全的各项制度,坚决执行到位;对在不断实践和查漏补缺中发现的制度机制漏洞,抓紧制定完善。

(三)持续做好成果转化。当前是中山抢抓机遇,重振虎威,坚决打好翻身仗的关键时期,代建办肩负多项重点民生工程建设重任,要把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇,坚持同代建办的业务工作结合起来,真正把此次巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的成效,以崭新的面貌迎难而上、奋力前进,以新担当、新作为坚决推动各项民生建设工作高质量落地,推动我市经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88232322(工作时间:上午8:30—12:00,下午2:30—5:30);邮政信箱:中山市东区松苑路2号中山市代建项目管理办公室(信封上注明“对中共中山市代建项目管理办公室党支部关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528403;电子邮箱:gdzsdjb@163.com)


中共中山市代建项目管理办公室党支部(代章)

202124日      


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