2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是中山市住房和城乡建设局“改革推进年”“任务落实年”“作风提升年”。在省住房城乡建设厅和市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和省政府工作安排，黄坤明书记调研中山指示要求，认真落实市委和市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“百千万工程”为牵引，抢抓深中通道通车机遇，统筹高质量发展和高水平安全，着力打造宜居、韧性、智慧城市，加快建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力开创中山现代化建设新局面贡献住建力量。

　　一、2024年工作成效

　　这一年，我们乘势而上，紧盯全年目标任务不放松，不断探索住房和城乡建设高质量发展之路。全市住建系统上下齐心、铆足干劲提速推进“百千万工程”，积极培育小榄等9个典型镇，小榄、黄圃、三角等3镇典型镇建设规划获全省优秀等次，各典型培育镇“七个一”项目全面竣工，从补短板、美环境到惠民生，切实增强群众的获得感和幸福感；“六乱”治理取得初步成效，人居环境不断提升；引导建筑业企业投身“百千万工程”，出台信用加分、评优评先等激励政策，吸引超过150家企业踊跃参与结对帮扶行动，谋划结对帮扶项目555项，结对帮扶金额约1.76亿元，项目总金额超6.33亿元。

　　这一年，我们踔厉奋发，聚力创造高品质生活，大力实施城市更新，持续推进城市功能与服务再提升，补齐城乡发展短板弱项。高标准推进国家级海绵城市示范建设，连续两年获绩效评价A级。大力推进绿美中山生态建设，统筹推进华侨公园等105个公园建成开放。推进建设第一中学（月山校区）等一批学校、医院、体育场重点项目；新建及改扩建岐江道等一批城市主干道，全力攻坚中山二桥应急抢险工程和博爱二三路提升改造项目。中心组团未达标水体整治成效提升明显，158条（段）未达标水体主体截污清淤完成施工。

　　这一年，我们劈波斩浪，做强行业活力，坚定不移优化政策、补齐短板，切实推动房地产、建筑业平稳健康发展。2024年，房地产和建筑业发展增速居于全省前列，建筑业总产值同比增长20.2%，居全省第一；建安投资额增速居全省第五；商品房销售面积总量排名全省第六、增速全省第十；房地产从业人员工资增速居全省第二。“保交楼”项目全部完成交付，超额完成全年保交房攻坚任务；建立房地产融资协调机制，65个项目纳入融资机制“白名单”。

　　这一年，我们倾情民生，书写幸福答卷。围绕群众对美好生活的向往，持续提升住房保障水平。打造东区月湾小区、松苑街小区，石岐街道从善坊、白水井，西区街道西苑新村、幸福新村等老旧小区改造“中山样板”，完成改造小区77个；老旧小区改造工作作为“城改”案例入选“中山改革案例30强”。持续推进住房保障工作，筹建保障性租赁住房3006套（间），发放租赁补贴370户，131户六类困难家庭纳入困难家庭住房安全保障改造计划。物业管理模式不断创新，推动社区物业党建联建，以党建引领促进小区基层治理。优化农民自建低层住宅开工报备程序，为农民节约建房成本，真正做到让利于民。

　　这一年，我们勠力同心，实现安全平稳发展。深入开展住建系统安全生产治本攻坚三年行动，紧盯建筑施工、城镇燃气、自建房和城市危旧房等重点行业领域，创新管理机制，压实企业主体责任，加大惩处力度。全市建筑施工领域事故数和亡人数连续三年下降，2024年度再下降42%，燃气事故下降75%，自建房、玻璃幕墙、物业管理、消防等安全工作进步明显，成功承办省住建系统“质量月”现场观摩交流活动，推广中山经验。

　　二、2024年工作情况

　　（一）加力提速推进“百千万工程”，城乡建设工作落地见效。一是强化典型镇示范引领作用。围绕省典型镇“1+4+7+9+N”建设要求，紧扣“经济强、城乡美、社会治”目标，坚持以规划设计为引领，对标“中小城市”标准，精心谋划我市典型镇建设的“必修课、选修课、综合课、特色课”四阶段工作重点与目标，2023年，我市小榄、古镇、三乡三个典型镇在全省考核中成绩优异，其中小榄位列全省第10名。小榄、黄圃、三角等3个典型镇建设规划获全省优秀等次，2024年新增东凤、沙溪等6个镇街纳入省级典型镇考核范畴。二是推动美丽圩镇“七个一”建设出成效。2024年全市“七个一”项目已完工144个，成功打造三乡镇美丽圩镇客厅、阜沙镇横泾涌美丽河道和沙溪镇龙瑞菜丁市场等示范项目。三是农房建设试点助力农房风貌品质再提升。创新“带图审批、按图施工、对图验收”新建农房审批机制，完成广澳高速、小榄支线沿线83栋农房风貌提升试点工作，选取10个重点农房片区打造农房风貌提升示范带。

　　（二）打好拼经济“组合拳”，房地产和建筑业发展增速居于全省前列。一是围绕“稳预期、防风险”，推动建立房地产业新发展模式。持续优化房地产系列政策，通过开展“以旧换新”“宜居中山方便看房”活动、“侨胞乡亲乐居中山”系列活动、发放购房消费券等措施，多措并举促房地产营销，激发住房消费新潜能。二是全方位鼓励建筑业、物业等企业设立子公司或总部，主动招引优质建筑业企业，目前，我市施工总承包特级企业1家、一级企业45家。三是积极走访企业，加强与建筑企业、项目单位的沟通联系，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，鼓励优质建筑业企业提升资质，做大做强。

　　（三）聚焦温暖安居，民生福祉持续增进。一是打造老旧小区改造“中山样板”，城镇老旧小区改造储备项目库258个小区均已完成立项工作，新开工132个，完成改造77个；引入总师团队、国企参与的模式以及东区街道松苑横街小区案例，在全国城镇老旧小区改造工作现场会亮相展示。东区街道库充、石岐街道张溪、南区街道沙涌恒美3个城中村微改造项目顺利动工。二是持续推进住房保障工作，筹建保障性租赁住房3006套（间），提前超额完成省下达年度目标任务。推动市属国企城建集团将东区月湾路小区升级改造为保障性租赁住房，为我市新市民、青年人打造“住得近、住得起、住得好”的高品质社区。落实住房保障货币化工作，发放租赁补贴370户，发放金额239.54万元，超额完成省下达的年度任务。纳入2024年困难家庭住房安全保障改造计划的131户六类困难家庭中，实际帮扶解危安置113户，累计联合审议并销号112户。三是以“消除障碍、融合共享”理念，全域推进无障碍环境建设工作。所有老旧小区改造项目均增设无障碍通道、楼梯间沿墙扶手、老年人公园等无障碍设施；大力推动既有住宅加装电梯工作，累计加装电梯606台，惠及居民约7272户；中心城区道路人行道改造缘石坡道7844处，修建盲道约42公里。四是物业管理模式不断创新，以东区街道为试点推动辖区内小区设立环境和物业管理委员会，构建党委领导、政府组织、居民参与、企业服务的物业管理新格局。推动智慧物业建设工作，完善紧急维修快速反应机制，市民交存和使用专项维修资金更加便捷。五是房屋租赁管理更加规范。推动房屋租赁数据比对和信息共享制度，2024年全市共办理房屋租赁登记业务13576宗，涉及房屋登记备案面积532.27万平方米，社会租金总收入 17.17亿元。六是全力提升信访承办质效。抓紧抓实房地产纠纷、物业管理、拖欠薪资等重点领域排查和源头化解工作，推动关口前移、重心下移，及时发现掌握行业领域的风险矛盾隐患。全年共收到各类信访、投诉5696宗，均已按规定办结或在法定办理期限内处理中。

　　（四）完善城市功能，城市宜居品质稳步提升。一是高标准推进国家级海绵城市示范建设，推动专项立法，印发建设项目海绵城市管控指标豁免清单，完善长效机制；2条示范经验入选国家海绵城市建设可复制政策机制清单，是全省唯一连续两年获评A级的海绵城市建设示范城市。二是大力推进绿美中山生态建设。统筹推进华侨公园等105个公园建成开放，高质量推进中江高速港口出入口和广澳高速城区出入口绿化提升工程，高品质改造提升紫马岭公园、月山公园。全年完成绿化提升面积35.26公顷，种植乔木9546棵，持续提升城市绿色人居环境。三是全力推进水污染治理，完成158条（段）未达标水体主体截污清淤施工（含城市黑臭水体及央督河涌），累计完成截污管道209.2公里，管道检测244.5公里，管道修复47公里，其中16条纳入国家监管平台的城市黑臭水体稳定消除黑臭，5条央督河涌不黑不臭。四是持续优化城乡交通路网。统筹推进全市第四批“瓶颈路”项目建设，隆盛路至溪叠路道路工程、岐江道等道路建成通车，新建及改扩建欢乐海岸北侧路等一批城市主干道，推动市属公共停车场智慧停车管理项目落地实施；争分夺秒完成中山二桥应急抢险工程，加快推进博爱二、三路项目，实现路面主体与中山二桥同步通车；完成含珠路等9条道路建成通车。五是高质量推进中医院综合楼、中山纪念中学新建综合教学楼、第一中学（月山校区）等一批学校、医院、体育场等重点项目建设，逐步完善城市功能。

　　（五）提升安全运行水平，增强城乡建设安全韧性。一是勤指导、严监管，房屋市政工程安全进一步强化。积极推进住建系统安全生产治本攻坚三年行动，持续推进自建房、城镇燃气、玻璃幕墙等安全隐患专项整治，加强对危大工程、高处作业、有限空间作业等安全监管。全市房屋市政工程领域累计排查整改一般安全隐患50797项，排查整改重大事故隐患916项；累计完成安全处罚案件293宗，处罚金额854.57万元；对存在安全隐患不良行为的企业实施诚信临时“拉黑”共223家次。二是燃气安全管理显成效，完成城市市政燃气管道老化更新改造任务30公里，2022年至今累计完成改造91.58公里，完成率达100%。全市老旧小区加装管道天然气达1.69万户，完成69个餐饮场所“瓶改管”工作。三是房屋安全管理持续强化。落实自建房管控及整治措施，全市各镇街累计排查约51万栋，存在安全隐患的自建房管控率达100%；全年排查玻璃幕墙建筑418栋，其中需整治的188栋均已完成整治。排查全市削坡建房风险点19个，涉及削坡建房34栋，计划2025年完成整治任务。四是提升质量监管水平，全力保障房屋市政工程质量。持续开展住宅工程质量通病防治监督工作，组织开展在建商品住宅工程质量专项检查，加大监督抽检力度，全年共抽检11057组，出具检测报告3052份。五是地震监测工作有序开展。落实地震监测仪器检查工作，做好群测群防联动预测机制，开展地震成因、避震减灾等知识宣传。

　　（六）持续优化营商环境，城市宜业水平有效提升。一是优化压缩审批时间，72个行政许可事项业务（含子项）审批承诺工作日均为1天。建立完善工业项目联合验收靠前服务机制，提升联合验收效率，295个工业项目顺利落地投产。二是持续优化房屋市政工程招标投标领域营商环境。规范招投标环节保证金设置，落实保证金保函制度，招投标环节交易成本有效降低；房屋市政工程招投标实现全流程电子化，打造“不见面”网上开标+远程异地评标新常态。三是加强法治建设，认真做好《中山市住宅小区物业管理办法》调研起草工作；履行行政执法监督职责，累积移送违法行为线索79宗，严厉打击转包、违法分包等建筑市场违法违规行为。四是优化房屋市政工程锁卡规则，同一项目分期办理施工许可证，无需再办理人员分期解锁；推行竣工验收备案后关键岗位人员IC卡自动解锁，历史停工项目集中解锁；实现关键岗位人员信息备案全网办。

　　（七）加强行业监督管理，推动行业健康有序发展。一是细化管理措施，维护房地产市场秩序。出台实施《中山市商品房预售款监管办法》，明确监管各方责任，保证专款专用，促进建设项目如期交付。持续强化开发资质、经纪机构备案、销售现场信息公示等管理工作，常态化开展销售现场监督检查，加强行业自律，房地产市场专项整治成效巩固提升，企业经营更加规范有序。二是探索建筑领域碳达峰工作，推进新型建筑发展。打造火炬开发区“光伏+建筑”应用试点工作，火炬开发区新增光伏装机容量达5.8万千瓦。开展绿色建筑创建行动，推动我市绿色建筑加快发展，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比95.02%，一星级及以上绿色建筑占城镇绿色建筑比例40.5%；新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率49.68%。三是严把资质审批关，规范建筑市场管理。与人社部门形成建筑业企业资质审批协查机制，对经核实以虚构劳动关系申请建筑业企业资质的18家企业，依法作出不予行政许可或不同意备案，且1年内不再接受建筑业企业资质申请的决定。强化施工现场实名制管理，规范集成商和考勤设备管理；抓好工程造价、勘察设计、消防设计审查验收、施工图审查机构名录等工作，行业秩序持续向好；持续开展“双随机、一公开”检查，规范施工现场、招标投标、工程造价、消防技术服务（检测）机构等监督管理。

　　2024年，我局除了扎实做好上述工作外，还充分发挥职能作用，认真做好网络安全、舆情监控等工作。同时，组织开展法治政府建设、普法宣传等工作；主动联系人大代表和政协委员，做好人大建议和政协提案办理工作；进一步深化政务公开、网络问政，充分听取人民群众的意见建议；做好新形势下档案管理和保密工作，不断完善档案管理和保密工作制度；认真做好政务信息报送、会议组织协调、公务接待、饭堂管理、保卫安全等各项工作。

　　三、2025年工作计划

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”规划开好局打下基础的关键之年，做好住房城乡建设工作意义重大。市住房城乡建设局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委主要领导调研中山指示精神，进一步全面深化改革，更加充分释放住房城乡建设稳增长潜力，更加有力保障和改善民生，更加系统防范化解风险隐患，大力推进城市更新，促进建筑业转型升级，坚决完成“十四五”规划目标任务，奋力开创中山城乡建设事业高质量发展新局面。

　　（一）围绕“三年初见成效”目标任务，全力提速推进“百千万工程”。精心打造典型镇培育对象“一心一片一环”建设，加快由城镇形态向城市形态转变，推动城镇化发展模式转型、产业转型和社会管理转型。在做好“七个一”项目建设和人居环境初步整治的基础上，积极推进“一心、一片、一环”建设。对典型镇划定1平方公里的镇中心区（“一心”）开展重点提升；对镇建成区的5-10平方公里建成区（“一片”）开展面状微改造，包括城中村、旧厂房、公共服务设施和主次干道开展微改造，有序推动旧厂房“工改”工程。“一环”：规划建设串联展现全镇现代城镇建设风貌和文旅资源的“文旅精品环线”。

　　（二）积极实施城市更新行动，打造精品新城区。一是探索建立“城市体检、城市更新、城市治理”闭环工作机制，持续加强城市体检成果应用。发挥我市智能家居行业优势，深化数字家庭在新建住宅中的应用，全方位支撑我市智慧城市推广建设，推动打造高水平“数字住建”。二是以山河连城、碧水绿芯为宗旨，结合海绵城市等生态措施打造绿美生态山水廊道。以白石涌、北台溪一河两岸绿美提升工程为主项目，按绿美生态、节约实用为原则分段分步有序推动实施。三是全力打造香山古城城市新名片。全力推进孙中山纪念堂、逸仙湖公园等中心城区项目，大力改善香山古城空间品质，提升整体环境和文化品位。四是以华柏路的成功经验为样板，积极应用新技术、新工艺，融入城市家具元素，积极推进孙文东路、豪程路等一批中心城区道路项目，畅通城市交通微循环。五是持续提升城市绿色人居环境。谋划新建或改造一批道路沿线街心公园、郊野公园，改造提升紫马岭公园、月山公园，加快推进五马峰郊野公园等公园项目前期工作，为中山高质量发展铺就绿色底色。

　　（三）突出协同发展，助力城乡融合迈出新步伐。一是积极推进对接深中通道的交通网络，加快推动濠江西路等南中城际共建基础设施工程；推动世纪路（西）等项目，完善岐江新城基础配套设施；推动全市镇街实施“2025年新增公共停车资源建设计划”。二是“强功能、提品质”推进重点房屋建筑项目，加快中山纪念中学新建综合教学楼、中山市第一中学（月山校区）、消防救援综合训练基地等项目建设。三是聚力治水工作提质增效。全力冲刺中心组团未达标水体整治收尾工作，坚持巡河护河，不定期开展水质自检，建立健全长治久清机制，防止水体返黑返臭。四是深化城市建设、运营、治理体制改革，理顺市政基础设施竣工后移交管养机制，继续推广完善“带问题移交、原建设单位负责保修”的创新方式；加大与相关单位的沟通力度，理顺市政项目行业主管单位，确保完工项目顺利移交。

　　（四）坚持增进民生福祉，确保人民安居再上新台阶。一是建设韧性宜居“好城区”。全域推进海绵城市建设，打造水环境治理示范区（石岐街道-东区街道）、现代化海岛示范区（翠亨新区）等4个示范片区，力争连续三年获得国家海绵城市建设示范绩效评价A级。二是建设幸福安全“好小区”。大力推进城镇老旧小区改造，谋划新开工改造老旧小区不少于30个，加快推动既有住宅加装电梯和住宅老旧电梯更新改造工作。加大城镇危旧房屋改造，通过城中村微改造试点工作，完善配套设施，改善群众居住条件。三是建立健全以公共租赁住房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的租购并举住房保障体系。补齐保障性住房建设短板，提高保障性住房在住房供给中的比例。拓宽改造融资渠道，积极争取多种资金支持，推动保障性住房规划建设，全年筹建保障性租赁住房9000套，发放住房租赁补贴280户。

　　（五）巩固“两大支柱”，为服务经济发展作出新贡献。一是积极推进房地产优化措施落地见效。把“四个取消、四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策坚决落实到位，持续推动房地产平稳健康发展，深化房地产融资协调机制白名单项目扩围增效，加快商品房去库存，推动高品质住宅建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。全力推动房地产营销推广、持续推动保交房工作、探索完善“市场+保障”住房供应体系等，加强房地产全过程监管，优化预售资金监管，促进房地产市场健康发展。二是持续推进建筑业企业扶持及市外优质企业招引工作，探索以多种合作模式加大建筑业企业帮扶力度，推动结对帮扶项目实现社会效益和经济效益双赢；推动高标准绿色建筑、装配式建筑项目落地，深化工程建设项目审批制度改革，优化招投标领域营商环境，持续推进工程造价、消防设计审查验收、工程质量监管等，强化建筑市场监管，力促建筑业健康发展。

　　（六）树牢底线思维，抓好安全稳定应对新挑战。一是抓严抓实建筑工程安全生产。落实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进房屋建筑工程安全生产重大事故隐患排查整治，针对在建工地有限空间、起重机械、预防高处坠落等危大工程专项开展整治，通过“双随机”检查、层级指导和驻守督导等强化行业执法和安全监管力度。二是严格落实自建房安全隐患销号管理。常态化开展房屋安全隐患排查整治，深化自建房安全和玻璃幕墙专项整治。健全房屋全生命周期安全管理长效机制，大力保障房屋安全。实施困难家庭住房安全保障改造计划，做好困难家庭动态监测工作，力争全市131户六类困难家庭全部解危安置销号。三是巩固提升城镇燃气安全专项整治集中攻坚成效。建立燃气安全管理长效机制，优化瓶装液化石油气配送管理与服务，更新改造9.6公里老化燃气管道，强力推进餐饮等场所“瓶改管”应改尽改。四是将信访工作法治化贯彻落实到住房城乡建设领域信访问题预防化解全过程。强化矛盾问题源头治理，坚持“管行业必须管稳定”，积极回应解决房地产交易、农民工工资、物业管理等群众关切问题。深化意识形态管控，强化舆情分析研判，加强宣传阵地，做好档案管理和保密工作制度。

　　（七）坚持“两手抓、两促进”，以高质量党建和干部工作引领各项工作高质量发展。一是打造特色党建品牌，全力服务好“百千万工程”、万名党员干部“入镇下村”提质行动等中心工作，以实际行动践行“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”。二是持续正风肃纪反腐。持续推动党纪学习教育常态化长效化，进一步增强廉洁自律意识；精准运用监督执纪“四种形态”，聚焦中心工作和重点任务开展监督，确保执行不偏向、不变通、不走样。三是坚持正确的选人用人导向，全面贯彻新时代党的组织路线。加强干部梯队建设，实行交流轮岗制度，统筹开展招聘工作，推动干部能力素质与岗位适应匹配。谋划开展好干部教育培训，加大干部监督管理和关心关爱力度，不断提振干部干事创业精气神，营造风清气正的干事创业氛围。

　　2025年，中山市住房和城乡建设局将以全新的精神面貌、更大的责任担当，更加坚定信心决心，更加注重统筹协调，更加坚持实干苦干，更加突出改革创新，在省住房城乡建设厅的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力推动中山经济社会高质量发展，争当全面深化改革的促进派、实干家，以真抓实干奋力开创中山现代化建设发展新局面。